ЕТИЧЕН КОДЕКС

Нормативни актове на Общински съвет - Правилници

ЕТИЧЕН КОДЕКС НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ- ПЕЩЕРА

( Приет с Решение № 318/30.10.2025г. на Общински съвет- Пещера)

ГЛАВА ПЪРВА
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

I.Предмет

Чл. 1. (1) Кодексът съдържа основни етични норми и конкретизира стандартите на поведение на общинските съветници от Общински съвет – Пещера и се прилага спрямо всички общински съветници.
(2) Кодексът се основава на чл. 21, ал. 4 и чл. 36, ал. 2 от ЗМСМА. Спазването му е правно задължение за всеки общински съветник. При противоречие между кодекса и закона последният има предимство.

ГЛАВА ВТОРА
ОСНОВНИ ЕТИЧНИ ПРИНЦИПИ И СТАНДАРТИ НА ПОВЕДЕНИЕ НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ

I. Законност

Чл. 2. (1) Принципът на законност е основополагащ принцип, който е задължение за всеки общински съветник да спазва не само буквата, но и духа на закона. Той включва познаване на правомощията на общинския съветник, тяхното не надхвърляне и действие винаги в рамките на правния ред.
(2) Общинският съветник изпълнява задълженията си в съответствие с Конституцията, Международните договори, ратифицирани по конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Република България и законите на страната, като защитава интересите на всички граждани на Община Пещера по съвест и вътрешно убеждение.

II. Принцип на обществения интерес

Чл. 3. При изпълнение на своите отговорности общинският съветник служи на обществения интерес, като с поведението си е длъжен да изгражда отношения на доверие между местната власт и гражданите. Общинският съветник е длъжен да търси решение, което е най-полезно за общността като цяло, а не за отделни лица или групи. Да се търси баланс между различните интереси и да не се игнорират малцинствените мнения.

III.Безпристрастност и почтеност

Чл. 4. (1) Общинският съветник не трябва да има специално отношение или да отдава предимство на което и да било физическо или юридическо лице, различно от това, което дължи на всяко друго лице.
(2) Общинският съветник при изпълнение на задълженията си е длъжен да избягва всякакви действия, повлияни от политическите му възгледи. Поведението му трябва да не се основава на политически пристрастия, а да се ръководи от интересите на цялото общество, без оглед на политическите убеждения и вота на гражданите. Да бъде честен и добросъвестен във всички отношения.

IV. Публичност и прозрачност

Чл. 5. (1) Общинският съветник не трябва да разгласява информация, отнасяща се до личния живот и доброто име на гражданите.
(2) Общинският съветник е длъжен да откликва на запитвания от обществеността, отнасящи се до изпълнението на функциите му и да гарантира достъпа до информация.
(3) Общинският съветник при поддържане на връзката с гражданите насърчава открития обмен на идеи и ясно обосновава позициите си.
(4) Прозрачността включва и конкретни задължения за публичност на решенията.

V. Обществен дълг и личен интерес

Чл. 6. (1) Общинският съветник не трябва да използва прерогативите на своя пост в полза на интереса на физически или юридически лица, с цел извличане на пряка или косвена лична облага от това.
(2) Общинският съветник трябва да използва служебното си положение или общинското имущество само в полза на гражданите на Община Пещера.
(3) Общинският съветник не трябва да предприема по време на мандата си действия, с които да уреди своето бъдещо професионално присъствие в институции или организации, над които е осъществявал контрол, докато е заемал изборна длъжност.

VI. Принцип на отчетност

Чл. 7. Този принцип означава готовността и задължението на общинските съветници при необходимост да обяснят и защитят взетите решения пред гражданите на Общината.

ГЛАВА ТРЕТА
ОСНОВНИ СТАНДАРТИ НА ПОВЕДЕНИЕ НА ОБЩИНСКИТЕ
СЪВЕТНИЦИ

I. Стандарти на поведение на общинските съветници по време на заседания на
Общинския съвет и неговите комисии

Чл. 8. (1) Общинският съветник няма право да отправя лични нападки, оскърбителни думи или заплахи, както и да разгласява данни, отнасящи се до личния живот и накърняващи доброто име на колегите си.
(2) Изискванията за подготвеност на общинския съветник за пълноценно участие в заседанията включват задължение за предварително запознаване с материалите, активно участие в дебатите и конструктивен подход към решаване на проблемите.
(3) При използването на технически средства по време на заседания се забранява всичко, което може да отвлече вниманието или да наруши хода на заседанието.

II. Взаимоотношения с гражданите

Чл. 9. (1) Във взаимоотношенията си с граждните общинските съветници се задължават да третират равнопоставено всички лица, без оглед на техните политически възгледи, етническа принадлежност, религия, пол, възраст, социален статус или други лични характеристики, за да не се допуска никаква дискриминация.
(2) Общинският съветник трябва да има ясни правила за комуникация с гражданите, включително срокове за отговори на въпроси и редовност на приемните часове.
(3) Защитата на личните данни е особено важна в условията на съвременните дигитални технологии. Общинските съветници трябва да знаят какви данни могат да събират, как да ги съхраняват и кога да ги предоставят на трети лица. Забранява се категорично използването на лична информация за политически или лични цели.

III. Работа с медии и комуникация с граждани

Чл. 10. (1) Въвеждат се ясни правила за разграничаване между лични мнения на общинските съветници и официални позиции на Общинския съвет. Когато общински съветник говори в лично качество, той трябва ясно да го заяви, а когато представя позиция на Съвета - да се придържа точно към взетите решения от Общинския съвет.
(2) Точността на информацията е от първостепенно значение за доверието на обществото. Общинските съветници трябва да проверяват фактите преди да ги споделят публично и да избягват разпространението на непотвърдена или подвеждаща информация. Това изискване се отнася и за личните профили на общинските съветници в социалните мрежи и интернет, тъй като в съвременната реалност обществеността често не прави разлика между официални и лични изявления.

IV. Използване на общински ресурси

Чл. 11. (1) Общинските ресурси са обществено достояние и тяхното използване трябва да бъде строго регламентирано. Общинските съветници могат да използват точно и конкретно определени ресурси за служебни цели – помещения, техника, транспорт, материали, включително човешки ресурси, основно от общинската администрация. Тези ресурси не могат да се използват за лични нужди, партийна дейност или комерсиални цели.
(2) При неправомерно използвани ресурси от общинските съветници същите подлежат на възстановяване, включително и се носи отговорност за нанесени щети.

V. Подаръци и облаги

Чл. 12. (1) Общинските съветници могат да получават подаръци, в това им качество, в знак на благодарност, с оглед на културните традиции и необходимостта от прозрачност. Допустимите подаръци, които могат да се приемат – сувенири, книги, цветя при официални събития и др., както и такива, които не превишават 100 – 150 лева пазарна стойност.
(2) Категорично се забраняват парите под каквато и да е форма, скъпи подаръци, услуги, ваучери и всичко, което може да се възприеме като опит за влияние върху решенията на общинския съветник.
(3) Общински съветник, който получи подарък, в това си качество, на пазарна стойност по-голяма от 150 лева, е длъжен да го обяви пред Постоянната Етична комисия на Общински съвет – Пещера в 14-дневен срок от неговото получаване, чрез декларация и при необходимост се предава на Общината.

ГЛАВА ЧЕТВЪРТА
РАБОТНИ ПРОЦЕДУРИ

I. Сигнали, протоколи и решения

Чл. 13. (1) Граждани, на които е станало известно наличието на нарушение на етични правила от този Кодекс, по отношение на общински съветник, могат да подават подписани сигнали и жалби за нарушения на този кодекс в писмена форма. Сигналът не трябва да е анонимен.
(2) Етичната комисия е длъжна да разгледа сигнала, отговарящ на изискванията на ал. 1 и да вземе отношение по случая.
(3) Етичната комисия е длъжна, при поискване от страна на подалите сигнала, да запази самоличността им в тайна.
(4) Етичната комисия следва да има редовен график на заседания, който да бъде съобразен с графика на Общинския съвет и другите комисии. Препоръчително е да се провеждат редовни месечни заседания за разглеждане на текущи въпроси и извънредни заседания при особени случаи. Всички заседания трябва да се протоколират, като протоколите се съхраняват в архива на Общинския съвет. Протоколите от заседанията трябва да отразяват подробно дискусиите и мотивите за взетите решения. При заседания с участие на външни лица е препоръчително да се правят и аудиозаписи, които да се прилагат към протоколите.
(5) Работата на Етичната комисия трябва да бъде максимално прозрачна за обществеността. Всички решения на Етчината комисия, с изключение на процедурните, трябва да се публикуват на интернет страницата на Общинския съвет в срок до 7 дни от приемането им. При публикуването трябва да се спазват изискванията за защита на личните данни, особено когато са засегнати трети лица.
(6) Етичната комисия изготвя тримесечни справки за своята дейност, които се представят на Общинския съвет. Тези справки трябва да съдържат статистика за броя на получените и разгледаните сигнали, видовете нарушения, приложените санкции и общи тенденции в поведението на съветниците.
(7) Годишният отчет на Етичната комисия като особено важен документ, съдържа подробен анализ на дейността през годината, препоръки за подобряване на етичните стандарти и предложения за актуализация на Етичния кодекс. Този отчет се разглежда в открито заседание на Общинския съвет и се публикува за широката общественост.
(8) За осигуряване на обратна връзка с гражданите Етичната комисия може да организира периодични срещи с представители на гражданското общество, медиите и заинтересованите организации. Тези срещи могат да подпомогнат идентифицирането на проблемни области и да повишат обществената информираност за работата на Етичната комисия.

II. Контрол

Чл. 14. (1) Контролът за спазване на нормите от настоящия Етичен кодекс се осъществява от Постоянната Етична комисия на Общински съвет – Пещера.
(2) Етичната комисия проучва и проверява всички сигнали и жалби за нарушения на този Етичен кодекс, които отговарят на изискванията, посочени в чл. 13, ал. 1, в срок не по-късно от 14 дни след тяхното постъпване.
(3) В случаите, когато Етичната комисия стигне до заключение, че съдържащите се в сигнала или жалбата оплаквания са неоснователни, прекратява веднага проверката, като изготвя мотивирано писмено заключение до подателя им и до общинския съветник, срещу когото са били насочени.
(4) Когато Етичната комисия констатира нарушение на този кодекс, предоставя възможност на общинския съветник, срещу когото са били насочени жалбата или сигнала, да отговори на оплакванията и да се защити, след което подготвя мотивирано писмено заключение. То се предоставя задължително и на председателя на Общинския съвет.
(5) В случаите, когато Етичната комисия установи, че е нарушен принцип от този Кодекс, тя предлага с мотивирано решение на Общинския съвет, да наложи на извършителя санкция от изброените в чл. 15.
(6) Решението за налагане на санкция се приема от Общинския съвет, след предоставянето на убедителни доказателства, че е налице нарушение на етични принципи и стандарти за поведение според този кодекс, с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.
(7) Ако Етичната комисия прецени, че произнасянето по сигнала или жалбата, е извън нейните правомощия или, че извършеното осъществява състава на престъпление или административно нарушение, предлага на Общинския съвет да бъде прекратена проверката, и да се изпратят всички материали до съответния компетентен орган.

III. Санкции

Чл. 15. (1) При нарушение на Етичния кодекс, по предложение на Етичната комисия, Общинският съвет налага на общинските съветници следните санкции:
1. Предупреждение;
2. Порицание;
3. Публикуване на решението на Общинския съвет, с което се налагат санкциите по т.т. 1 и 2 - в интернет страницата на Общински съвет – Пещера.
(2) Санкциите следва да бъдат пропорционални на тежестта на нарушението и обстоятелствата по случая.
(3) При определяне на санкцията Етичната комисия отчита тежестта на нарушението, мотивите на съветника, последиците от поведението му, наличието на предишни нарушения и готовността за признаване на грешката и поправяне на поведението.
(4) При леки нарушения е възможно санкцията да се ограничи само до устно предупреждение.

IV. Взаимодействие с Постоянната комисия по ЗПК

Чл. 16. (1) Етичната комисия си сътрудничи с всички останали Постоянни комисии. Ако са налице смесени случаи с Постоянната комисия по ЗПК, Етичната комисия си взаимодейства с нея за съвместното им разглеждане. Механизмът на взаимодействие включва редовни срещи между председателите на двете комисии, обмен на информация за текущите случаи и координиране на графиците за заседания, за да се избегнат паралелни изслушвания на едни и същи лица. Възприемането на общи стандарти за процедури, документооборот и отчетност е в улесняване работата на двете комисии и ще осигури последователност в подхода им към различните случаи.
(2) Информационният обмен между комисиите трябва да бъде редовен и структуриран. Всяка комисия трябва да информира другата за резултатите от своите проверки, когато те засягат смесени случаи. Координираното планиране на заседанията позволява по-ефективно използване на времето на съветниците и избягва застъпване с други дейности на Общинския съвет.
(3) Етичната комисия се занимава с поведенчески и морални въпроси. Тя разглежда сигнали за грубо или неуважително поведение в заседания, дискриминационно отношение към граждани, систематично неизпълнение на задълженията в качеството на общински съветник, разпространение на невярна или подвеждаща информация, неправомерно използване на общински ресурси за лични цели и нарушаване на принципите на прозрачност и отчетност.
(4) Етичната комисия има широки правомощия в областта на етичния контрол. Тя се занимава с неетично поведение като грубост, неуважение, непрофесионализъм в отношенията с граждани и колеги, нарушения на етичните принципи като непрозрачност, неотчетност, проблеми в работата на съвета като систематични закъснения, чести отсъствия, неподготвеност, неучастие в дебатите, както и неправомерно използване на общинско имущество за лични цели.
(5) Етичната комисия има правомощия да проведе пълна процедура от приемането на сигнала за неетично поведение на общинския съветник до налагането на санкция.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 1. Този Етичен кодекс влиза в сила от 31.10.2025 год. Същият се публикува на интернет страницата на Общински съвет – Пещера.

§ 2. Етичният кодекс може да се актуализира при необходимост, тъй като етичните стандарти се развиват с времето и могат да възникнат нови ситуации, които не са предвидени в първоначалния текст.

§ 3. Общинските съветници са задължени да се запознаят с правилата на този кодекс и неговото прилагане, както и да предприемат всички необходими мерки, за да се съобразят с разпоредбите на Етичния кодекс.

§ 4. Етичният кодекс има сила занапред, като заварените случаи до влизането му в сила се разглеждат от останалите компетентни Постоянни комисии.

§ 5. В случаи на спорни разпоредби Етичната комисия има възможност да проведе тълкуването им с оглед на най-целесъобразно прилагане на правилата.

§ 6. За документооборота на Етичната комисия се създава единна система за регистриране и проследяване на всички постъпващи сигнали. Всеки сигнал трябва да получава уникален номер и да се завежда в регистър със записване на датата на постъпване, заявителя, общинският съветник, за когото е подаден сигнала, вида на твърдяното нарушение и наложената санкция. Регистърът трябва да бъде защитен от неоторизиран достъп. Всички документи се съхраняват в архива на Общинския съвет и на дигитален носител. Отговорността за съхраняване на получената съобразно правилата на този кодекс информация се носи от Етичната комисия.

ВАСИЛ ФИЛЕВ/п/
Председател на Общински съвет- Пещера